“我要不回押在風(fēng)電場上的質(zhì)保金。”一位知名的風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者抱怨：“按照合同，出質(zhì)保期后，如果風(fēng)電機(jī)組達(dá)到約定要求，質(zhì)保金就應(yīng)該還給我。”

但即使質(zhì)保期已經(jīng)結(jié)束半年多了，這位負(fù)責(zé)人仍沒有收到某風(fēng)電場的質(zhì)保金退款。該公司向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的數(shù)據(jù)顯示，加上尚未到期的質(zhì)保金，這家知名的風(fēng)電機(jī)組制造商2012年之前的質(zhì)保金占款超過20億元，是其2013年全年利潤的5倍。

質(zhì)保金是制造行業(yè)銷售產(chǎn)品的慣例，以風(fēng)電機(jī)組為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期質(zhì)保期通常為2年，后來由于部分機(jī)組質(zhì)量問題頻發(fā)，大多延長至3-5年。為了向風(fēng)電場開發(fā)商保證機(jī)組質(zhì)量，開發(fā)商通常會讓制造商押下銷售額10%左右的質(zhì)保金。待質(zhì)保期結(jié)束后，如機(jī)組質(zhì)量達(dá)到合同要求，才可收回。

然而，目前能夠如期收回質(zhì)保金的風(fēng)電機(jī)組制造商卻寥寥無幾。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，中國并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組已達(dá)6.2萬臺，其中2012年以前安裝的機(jī)組約有4.6萬臺。按照以往市場上機(jī)組供應(yīng)合同的約定，應(yīng)有74%左右的機(jī)組已出或接近出質(zhì)保期，但實(shí)際情況卻是，仍有將近3.4萬臺機(jī)組中的質(zhì)保金被押，涉及金額超過200億元。換句話說，因?yàn)闄C(jī)組質(zhì)保期的延遲，制造商有200億元的資金沒有收回。

三大分歧爭議難平

巨額款項(xiàng)無法如期收回，為風(fēng)電機(jī)組制造商帶來了諸多麻煩。

上述制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)憂：“這種狀況不僅讓制造企業(yè)在質(zhì)保期間的機(jī)組維護(hù)‘缺血’，也對企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和新技術(shù)研發(fā)方面的投入帶來消極影響，這幾乎動搖了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示，如果這種狀況持續(xù)下去，由此帶來的惡性循環(huán)會嚴(yán)重傷害到我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的根基。

盈利的制造企業(yè)尚且如此，虧損或經(jīng)營困難的制造企業(yè)就更慘了，被押的質(zhì)保金款項(xiàng)很可能成為壓垮他們的最后一根稻草。

這看上去都是風(fēng)電開發(fā)企業(yè)延遲質(zhì)保期“惹的禍”，然而，問題并非如此簡單，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，開發(fā)企業(yè)也有自己的理由和苦衷。

一位來自風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“機(jī)組質(zhì)保期延緩或難出質(zhì)保，其主要原因在于質(zhì)量問題。從保護(hù)自己權(quán)益的角度看，開發(fā)企業(yè)延緩機(jī)組‘出質(zhì)保’的做法并不過分。”該項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，部分風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)量難以達(dá)到合同要求。

北京鑒衡認(rèn)證中心長期跟蹤國產(chǎn)風(fēng)機(jī)的實(shí)際表現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，買賣雙方在故障率、實(shí)際功率曲線、機(jī)組實(shí)際狀況與合同和認(rèn)證證書一致性三個(gè)方面爭議最大。

制造商習(xí)慣使用可利用率衡量風(fēng)電機(jī)組的可靠性，但開發(fā)商傾向于使用故障率。

鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“只通過機(jī)組可利用率并不能反映機(jī)組的可靠性。故障率則更能直觀的表示故障頻次以及故障時(shí)間間隔等指標(biāo)，這也與現(xiàn)場工作人員的直接感覺更接近一些。”

比如A機(jī)組在100天內(nèi)出現(xiàn)了3次故障，排除故障共消耗了3天時(shí)間；B機(jī)組在100天內(nèi)出現(xiàn)了1次故障，排除故障也消耗了3天時(shí)間，那么A和B機(jī)組的可利用率均是97%，但顯然A機(jī)組的可靠性要差一些；其次，頻繁的故障也會延長機(jī)組處于從啟機(jī)、切入到額定功率之間時(shí)間，降低了機(jī)組的功率曲線，最終影響的是發(fā)電量。而兩個(gè)機(jī)組的可利用率卻是一致的。

機(jī)組的實(shí)際功率曲線與合同中的差別是雙方爭執(zhí)的第二個(gè)因素。

目前國內(nèi)大部分整機(jī)制造商都是通過的設(shè)計(jì)評估或設(shè)計(jì)認(rèn)證，在認(rèn)證時(shí)并未對機(jī)組功率曲線進(jìn)行測試。因此，大部分制造商提供的擔(dān)保功率曲線，是通過設(shè)計(jì)仿真計(jì)算出來的理論功率曲線，但由于現(xiàn)場風(fēng)況、傳動鏈阻尼、系統(tǒng)測風(fēng)等因素的影響，機(jī)組的實(shí)際功率曲線與理論曲線會出現(xiàn)差異。

而機(jī)組的實(shí)際表現(xiàn)與合同及認(rèn)證證書的差異，讓開發(fā)商覺得上了當(dāng)。

在投標(biāo)時(shí)，風(fēng)電機(jī)組的認(rèn)證證書有設(shè)計(jì)評估符合證明、設(shè)計(jì)認(rèn)證證書、型式認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證等多種形式，但是由于產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)入中國較晚造成大家對認(rèn)證的認(rèn)識不足，因此在招投標(biāo)階段，很多時(shí)候大家拿著不同的證書卻享受一樣的待遇，全然不顧認(rèn)證證書的限制條件。這就造成了機(jī)組的實(shí)際狀況與認(rèn)證機(jī)組之間出現(xiàn)性能和質(zhì)量差異的情況存在，這為機(jī)組出現(xiàn)故障埋下了隱患。

因此，買賣雙方在“出質(zhì)保”上的差異主要集中于“對機(jī)組故障和大部件失效情況”具體的考核指標(biāo)上，但由于目前行業(yè)缺乏更具說服力的依據(jù)，雙方在這兩點(diǎn)上難以達(dá)成共識。

買賣雙方的爭議一時(shí)難以協(xié)調(diào)，一位業(yè)內(nèi)人士稱：“雙方本是合作伙伴，爭議卻讓雙方傷到了感情，也傷到了生意，甚至傷到了各自的尊嚴(yán)。”

快速發(fā)展后的隱患

事實(shí)上，中國國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量參差不齊、整體水平較國外存在差距。

今年，國家開發(fā)銀行專門比較了中國新能源行業(yè)同發(fā)達(dá)國家的差距，作為三大政策性銀行之一，國家開發(fā)銀行信貸支持了難以計(jì)數(shù)的新能源項(xiàng)目。

“在風(fēng)電領(lǐng)域，中國年風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)最高為2666小時(shí)，美國平均為2700小時(shí)，中國最高水平與美國平均水平接近，而美國最高發(fā)電小時(shí)數(shù)高于中國將近700小時(shí)。”國家開發(fā)銀行新能源評審處處長譚再興在一次內(nèi)部會議中說：“造成這種情況的原因，除電網(wǎng)限電外，主要是國產(chǎn)風(fēng)機(jī)的可靠性和質(zhì)量問題。”

行業(yè)人士普遍認(rèn)為，造成中國風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家差距的根本原因是行業(yè)發(fā)展過快。

從“十一五”開始，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從默默無聞到突然爆發(fā)，裝機(jī)容量以翻番的勢頭迅速擴(kuò)張，中國用5年的時(shí)間走了歐美國家20多年的路程，但行業(yè)發(fā)展過快卻帶來了諸多遺留問題。

由于速度過快，買賣雙方對風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)了解不夠深入，當(dāng)初簽訂合同時(shí)，對于技術(shù)條款約定的比較粗糙，有些條款甚至模糊不清，這就為機(jī)組出質(zhì)保時(shí)產(chǎn)生矛盾埋下了隱患。

另外，由于經(jīng)驗(yàn)不足，開發(fā)商在風(fēng)電場的建設(shè)和運(yùn)營階段，也存在自身問題。由于機(jī)組屬于大型新能源設(shè)備，其所處的現(xiàn)場環(huán)境條件、機(jī)位排布以及吊裝和運(yùn)行維護(hù)都是影響機(jī)組可靠性的關(guān)鍵因素。

業(yè)內(nèi)人士的解讀是，“這與制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)簽訂的買賣合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)以及對技術(shù)認(rèn)知欠缺有關(guān)，這些都為后來的機(jī)組出質(zhì)保埋下爭議隱患。”

第三方介入突破困局

2014年3月，受龍?jiān)?北京)風(fēng)電工程技術(shù)有限公司委托，鑒衡認(rèn)證中心開始對龍?jiān)葱蹃?福清)風(fēng)力發(fā)電公司的高山風(fēng)電場二期項(xiàng)目進(jìn)行機(jī)組“出質(zhì)保”驗(yàn)收，日前已近尾聲。

高山風(fēng)電場二期項(xiàng)目安裝18臺Vestas公司V80-2.0MW-Mark5機(jī)組，2011年1月19日通過240調(diào)試驗(yàn)收， 2014年1月19日質(zhì)保到期。

一位了解內(nèi)情的人士透露，龍?jiān)聪Ｍ麑⑦@個(gè)項(xiàng)目做成“出質(zhì)保”驗(yàn)收的樣板，以期對“出質(zhì)保”驗(yàn)收工作進(jìn)行規(guī)范化管理。此項(xiàng)目得到龍?jiān)捶矫嬷匾暤母顚哟蔚脑?，是龍?jiān)醋鳛樾袠I(yè)龍頭開發(fā)企業(yè)，希望藉此為行業(yè)提供一個(gè)示范性的操作規(guī)程。

鑒衡認(rèn)證中心以第三方的身份介入機(jī)組質(zhì)保市場，要從編制《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量保證期驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(下稱《技術(shù)規(guī)范》)開始。

此前，2012年12月鑒衡認(rèn)證中心與金風(fēng)科技、上海電氣、明陽風(fēng)電、中節(jié)能、龍?jiān)?北京)風(fēng)電、國華能源、中國風(fēng)電集團(tuán)等風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)和風(fēng)電開發(fā)企業(yè)共同完成了《技術(shù)規(guī)范》的初稿，歷經(jīng)更大范圍的意見征詢和完善后，2013年8月向國家認(rèn)監(jiān)委提交備案申請，2014年2月國家認(rèn)監(jiān)委準(zhǔn)予備案。

《技術(shù)規(guī)范》編寫組借鑒了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會《全國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告(2010-2013)》的成果，提出了單臺機(jī)組故障頻次和主要部件故障率指標(biāo)等。

2013年5月，京能和金風(fēng)科技共同委托鑒衡認(rèn)證中心按照《技術(shù)規(guī)范》對京能寧夏太陽山風(fēng)電場66臺1.5兆瓦機(jī)組進(jìn)行了“出質(zhì)保”試行驗(yàn)收。

資料顯示，該風(fēng)電場于2011年3月陸續(xù)開始運(yùn)行，機(jī)組質(zhì)保期為2年，根據(jù)合同約定，所有機(jī)組應(yīng)在2013年9月全部“出質(zhì)保”。據(jù)鑒衡認(rèn)證中心風(fēng)能事業(yè)部楊洪源博士介紹，三方按照《技術(shù)規(guī)范》的要求，共同編制了詳細(xì)的“出質(zhì)保”驗(yàn)收檢查表，逐項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)量保證期驗(yàn)收，其驗(yàn)收效果得到雙方的認(rèn)可。

據(jù)悉，近期鑒衡認(rèn)證中心正在就“出質(zhì)保”委托驗(yàn)收與多個(gè)客戶溝通，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，“風(fēng)電質(zhì)保困境”的改變將由此開始。