弱化項目審批 優化能源結構——國家能源局局長吳新雄解讀“十三五”能源規劃方向

國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在日前召開的全國“十三五”能源規劃工作會議上提出，要強化規劃引導，弱化項目審批，并闡述了油氣、煤炭、可再生能源、核電等能源領域發展方向和目標。

弱化項目審批 優化能源結構

近年來，我國能源生產能力穩步提高，但能源形勢依然復雜嚴峻。吳新雄表示，做好“十三五”能源規劃，要轉變能源管理方式，強化規劃引導，弱化項目審批，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行。

　　當前，我國能源利用方式粗放問題突出。數據顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結構中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。

吳新雄說，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學編制“十三五”能源規劃，推進能源節約，大力優化能源結構，增強能源科技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命。

清潔高效開發利用煤炭

今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。

吳新雄表示，要持續提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。

同時，要制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。

此外，在油氣方面，吳新雄提出，要創新勘探體制機制，大幅提高油氣儲采比。同時，重點突破頁巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開發。力爭到2020年，頁巖氣和煤層氣產量分別達到300億立方米。

大幅提高可再生能源比重

大力發展可再生能源是推動能源結構優化的重要方面。截至2013年末，全國發電裝機總量達12.47億千瓦，其中，水電裝機2.8億千瓦，火電8.6億千瓦，核電1461萬千瓦，并網風電7548萬千瓦，并網太陽能發電裝機容量1479萬千瓦。

吳新雄在此次會議上指出，一是在做好生態環境保護和移民安置的前提下，積極發展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，在資源豐富地區規劃建設大型風電基地和光伏基地，在其他地區加快風能分散開發和分布式光伏發電，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。

三是積極發展地熱能、生物質能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標煤。

四是加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

安全發展核電

推進核電建設，對于保障能源安全、保護環境等有重要意義。數據顯示，截至2013年，我國在建核電機組達到31臺，裝機3385萬千瓦。

吳新雄提出，要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。

他說，要堅持引進消化吸收再創新，重點推進華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術攻關，同時加快國內自主技術工程驗證，重點建設好大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。加強國內天然鈾資源勘查開發，完善核燃料循環體系。此外，要積極推動核電“走出去”，提前布局、系統謀劃。(記者陳煒偉)