11月19日，在國務(wù)院新聞辦舉行的營商環(huán)境創(chuàng)新試點國務(wù)院政策例行吹風會上，有媒體提問：《意見》中由國家發(fā)展改革委牽頭試點的事項有很多，涉及投資審批、招標投標、信用體系建設(shè)等方方面面，都是需要大力協(xié)調(diào)的改革事項。請問，出臺這些措施是基于哪些方面的考慮？下一步又將如何在6個城市落實這些試點任務(wù)？是否有在全國全面推開的打算？

 

    對此，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔表示，圍繞進一步提振市場信心，及時回應(yīng)解決市場主體關(guān)切，國家發(fā)展改革委聚焦重點、突破難點，研究提出了一批含金量高的改革舉措。《意見》中由國家發(fā)展改革委牽頭或者參與的事項有18項，將在6個城市先行先試。這6個試點城市改革基礎(chǔ)好、積極性高，有條件、有能力率先探索，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。國家發(fā)展改革委將在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步在更大范圍復(fù)制推廣。

 

如何讓改革盡快落地的關(guān)切，楊潔表示，可以用“3個突出3個著力”來概括：

 

    一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。近一個時期，各地區(qū)、各部門協(xié)同推進投資審批制度改革，投資建設(shè)審批服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效。國家發(fā)展改革委以6個試點城市為例，北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理，深化精準服務(wù)。重慶運用大數(shù)據(jù)強化投資項目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進“標準地”“區(qū)域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門一起，鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

 

    二是突出公平高效，著力深化招投標領(lǐng)域改革創(chuàng)新。招投標是投資建設(shè)項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個試點城市在招投標制度建設(shè)、電子招投標應(yīng)用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠程異地評標業(yè)務(wù)流程。廣州主動公開招投標全流程信息，引導(dǎo)市場主體參與招投標過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標領(lǐng)域問題線索，消除招投標過程中針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，鼓勵和支持試點城市，深化招投標全流程電子化改革，實現(xiàn)從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標制度規(guī)則和標準，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

 

    三是突出權(quán)益保護，著力健全信用修復(fù)機制。信用修復(fù)是市場主體應(yīng)當享有的權(quán)利，市場反映比較多的一個問題，就是企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)缺乏制度性安排，如果企業(yè)背負重整前的不良信用記錄，開展投融資等生產(chǎn)經(jīng)營活動都會受到影響。實踐中，6個試點城市注重信用修復(fù)機制建設(shè)，積極為市場主體重塑良好信用創(chuàng)造條件。比如，北京對完成信用修復(fù)的失信市場主體，按程序終止實施聯(lián)合懲戒措施。上海推出信用修復(fù)“一件事”，滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復(fù)申請、查看修復(fù)進展、下載修復(fù)證明文件。杭州聯(lián)合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場主體合法權(quán)益。《意見》提出健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制，就是按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，精準靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題，對于社會信用體系建設(shè)來講，是一項重大制度創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環(huán)境。